-¿Cuál es la experiencia del INAP en el uso de TIC en el campo de la capacitación?

-El INAP lleva más de diez años realizando investigación y desarrollo para utilizar y adaptar recursos y experiencias que permitan el mejor aprovechamiento de las herramientas que brindan las nuevas tecnologías en materia de capacitación de personal de las administraciones públicas.

Ello le permite disponer en la actualidad de un conjunto de herramientas y estrategias alternativas para ofrecer actividades de formación en línea a más de veinte mil agentes públicos por año mediante distintas plataformas educativas.

Además se propone fortalecer capacidades en las instituciones públicas para desarrollar competencias autónomas en el uso de nuevas tecnologías para la capacitación, para lo cual dispone de una plataforma dedicada, TeleINAP.

-¿Cuándo comenzó esta plataforma?

-TeleINAP es una de las cinco plataformas de “e-learning” con las que desde el INAP avanzamos en  el cumplimiento de una de sus misiones básicas, que es la capacitación permanente de los funcionarios de la administración pública nacional.

-¿Cuáles son las otras?

El Programa de Informática Aplicada, el Programa de Capacitación Electrónica, la Escuela Superior de Gobierno y el Espacio Iberoamericano de Formación son las otras herramientas a través de las cuales, en el 2011, capacitamos casi 24 mil agentes públicos.

-¿Quiénes conducen y organizan estas iniciativas?

-Actualmente INAP dispone, en el ámbito de la Dirección del Sistema Nacional de Capacitación, a cargo de Alberto Bonifacio, un equipo de 20 personas que desarrollan los distintos procesos de trabajo para la formación en línea y el desarrollo de equipos en instituciones públicas. El Programa de Innovación de la Capacitación lo coordina Graciela Falivene y Ayelén Martínez Colomer lleva adelante el día a día  en gestión de este espacio.

El primer antecedente de TeleINAP fue una plataforma basada en HTML desarrollada en 2002, en colaboración con la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas.

En 2007 se comenzó a utilizar la plataforma Moodle, lo que supuso un salto cuantitativo y cualitativo importante; nos dio mayor alcance y aplicabilidad de herramientas TIC en nuestras actividades de formación.

-¿Cuáles son sus objetivos?

-TeleINAP es una de las herramientas en la tarea de capacitación más general del INAP. Sus objetivos particulares tienen sentido en un marco histórico y político más amplio.

Es importante saber que en sus casi 40 años de historia institucional, el Instituto Nacional de la Administración Pública ha sido testigo, por su rol privilegiado de formador del personal de los organismos públicos y generador de conocimientos acerca de la gestión pública, de momentos muy diversos de la percepción acerca del rol del Estado y de su relación con la sociedad. Momentos de reconocimiento y olvido, de protagonismo y de rol secundario, de apertura y de repliegue frente a la sociedad.

Hoy, cuando como nunca antes, se reconoce el rol decisivo que tiene el Estado para mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes e incluirlos en un proyecto común a todos, la función del INAP cobra su sentido más pleno; la capacitación permanente, para que los organismos públicos mejoren la calidad de  los servicios que brindan a la sociedad y los empleados puedan progresar en su carrera; la gestión de conocimientos, para pensar el Estado que tenemos y el que queremos tener; la formación de una nueva generación de dirigentes políticos y la apertura a la ciudadanía, destinataria última y principal de las actividades del Estado.

-¿En este marco, que se busca entonces con TeleINAP?

-Concretamente, brindar la capacitación necesaria para el desarrollo autónomo e independiente de los profesionales involucrados en los proyectos de capacitación a distancia y generar las competencias requeridas para el desarrollo de actividades de formación a distancia inspiradas en el lenguaje de la Web 2.0.

-¿Quiénes participan en TeleINAP? La referencia es a personas y organismos del Estado.

-Trabajamos con equipos internos de INAP y externos. En el ámbito interno, alojamos y asistimos a la implementación de cursos del Plan Estratégico de Capacitación del propio instituto.

-¿Y por fuera del INAP?

-En cuanto a las contrapartes externas estamos trabajando con los Ministerios de Ciencia y Tecnología, de Planificación Federal, de Relaciones Exteriores, de Salud, de Seguridad, de Turismo, de Defensa e Interior. También brindamos asistencia técnica al Senado de la Nación,  a la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y unos treinta organismos públicos más. 

En general, los participantes en las actividades son personas con responsabilidad en acciones de capacitación, ya sean coordinadores, docentes o tutores, así como participantes en redes de trabajo que organizan sus actividades con recursos provistos por aulas virtuales en la plataforma.

-¿En qué áreas de capacitación se trabaja a través de TeleINAP?

-Esta plataforma sustenta la asistencia técnica que INAP ofrece a organismos que requieren contar con una plataforma educativa para desarrollar sus propias propuestas de formación.

Para ello pone a disposición tanto los recursos tecnológicos – la Plataforma Teleinap, el hosting y la administración – como así también los recursos docentes necesarios para generar las competencias que permitan el desarrollo autónomo de los proyectos y los cursos de formación.

Las áreas temáticas que trabajamos desde esta plataforma son la formación de equipos de “e-learning” en Moodle, el diseño de actividades de capacitación en plataforma Moodle, conceptualizaciones sobre redes para la gestión de la capacitación, proyectos de “e-learning”, uso de recursos de Moodle (foros, glosarios, wikis, etc.).

-¿Cuáles son los logros alcanzados?

-En 2011, se formaron en actividades de INAP aproximadamente 4.400 agentes públicos, se formaron 24 equipos de “e-learning” pertenecientes a diferentes instituciones públicas, tanto de la Administración Pública Nacional como Provincial de Argentina, como de instituciones iberoamericanas.

-¿Cuáles son las metas previstas para este año?

-Las actividades previstas por el Programa de Innovación son veintiuna, destinadas a un total de más de seiscientas personas. La estimación de formación en modalidad “e-learning” no es menor a dos terceras partes del total de personas que capacita anualmente el INAP, cuya estimación para este año es de, aproximadamente, veinte mil personas.

-¿Cuáles son los obstáculos que encontró TeleINAP?

-Quienes desde hace unos cuantos años están trabajando este tema me cuentan que uno de los problemas iniciales en el desarrollo de actividades de capacitación en línea fue el bajo nivel de alfabetización TIC de los destinatarios.

También debe reconocerse la existencia de un desgranamiento superior al que presentan las actividades presenciales.

En la actualidad el primero de los obstáculos ha perdido relevancia, mientras que el segundo requiere de esfuerzos de mejora sostenidos.

Por otro lado, existía una subutilización de la tecnología disponible y dificultades para trabajar con modelos organizacionales en red.

Pero creo que el principal desafío consiste seguir afianzando un modelo de ”e-learning”, situado, constructivo, colaborativo, que genere conocimiento para las organizaciones y los participantes.

-¿Qué características especiales tiene TeleINAP en “e-learning”, teniendo en cuenta que los educandos son personas en situación de trabajo?

-El enfoque pedagógico de las propuestas de capacitación de TeleINAP se fundamenta en enfoques vinculados con  la gestión del conocimiento, el constructivismo social y lo que se conoce como “teoría social del aprendizaje” y las ventajas que ofrecen las aplicaciones de la Web 2.0, que aparecen como un medio ideal para el trabajo en red y la construcción de comunidades.

En este sentido, entendemos al participante de nuestras actividades como un adulto en situación laboral, con experiencia previa, con historia, con una cultura laboral determinada, con experiencias de vida y no como una “tabla rasa” carente de conocimiento o experiencia.

Es decir, intentamos que los agentes se apropien de la tecnología para sistematizar conocimiento, que puedan convertir en explícito conocimiento que está tácito en ellos, que puedan apropiarse de su proceso de aprendizaje vinculándolo siempre a su entorno laboral y entiendan y sean dueños  del sentido y resultados de ese curso que está tomando.

-¿Cómo se involucra a las TIC en el trabajo cotidiano de los empleados más antiguos o inmigrantes digitales?

-Todas nuestras actividades ofrecen entre dos días y una semana “sensibilización” con la herramienta. Este tiempo varía según los perfiles de quienes realizan el curso. En esta fase, los participantes se presentan en un foro, completan su perfil personal en la plataforma, leen la guía del participante y desarrollan algunas tareas específicas que permiten “aclimatarse”.

Por otro lado, en muchas de nuestras actividades se induce a los participantes a reflexionar sobre los sistemas y herramientas de la web que utilizan, ya sea de entornos laborales y personales, para que puedan hacer una reflexión sobre como las TIC han ingresado a sus vidas sin, a veces, reflexionar demasiado sobre ello.

También es muy fuerte el impulso que nuestros cursos tienen debido a que la carrera administrativa de los agentes de la APN está directamente ligada a la capacitación, siendo esta un requisito para la promoción y avance en la carrera.

Esto hace que los agentes tomen cursos de manera habitual, y en los últimos años realmente ha habido un cambio muy grande en cuanto a la aceptación de las actividades en esta modalidad. Los primeros años fue un poco mas difícil, además de concentrarnos en agentes del interior, pero hoy las ventajas de esta modalidad para los agentes son claras.

Además el instituto ha apostado fuerte al “e-learning” y a la semipresencialidad, y al día de hoy, incluso la mayoría de las actividades presenciales cuentan con aulas virtuales de apoyo.

Estos años de trabajo, desde los diferentes programas de “e-learning” se ha generado un trabajo muy fuerte para que exista una apropiación por parte de nuestros destinatarios de la herramienta y de los recursos web. Esta evolución y aceptación ha sido gradual, pero al día de hoy este trabajo se nota.

Es otro factor, no formalizado desde la capacitación pero si real y concreto, han sido los “facilitadores” que tuvieron estos inmigrantes digitales: compañeros de trabajo, hijos, nietos, amigos. Esto es un factor que sin duda ha hecho de puente y ha funcionado como apoyo.

Es importante también, y en esto hacemos hincapié, en que los cursos presenten otros recursos web institucionales, como las intranets, las páginas institucionales, etcétera.

Es decir, se ha insistido en que las aulas integren diferentes recursos web que pueden ampliar el horizonte digital de los agentes.

-¿Se trabaja con un esquema centralizado o descentralizado en cuanto a los contenidos?

El esquema de TeleINAP es descentralizado en todo sentido. En cuanto a que los equipos jurisdiccionales capacitados, son ellos quienes definen los temas en función de sus prioridades en términos de políticas públicas  sustantivas, y de las líneas de sus planes estratégicos y operativos de capacitación.

-¿Quiénes elaboran y seleccionan los contenidos?

-Lo hacen cada uno de estos equipos, ya sea material de lectura, audios, videos, etc. Algunos equipos cuentan con diseñadores gráficos o audiovisuales, y de esta forma desarrollan materiales más complejos en términos de diseño, pero siempre dejamos claro que el fuerte, el eje de las actividades, debe estar en el diseño didáctico y en las actividades de aprendizaje: el contenido ha de estar alineado en función de estos dos pilares, y puede ser desde una página web externa a una presentación o un material específicamente elaborado para el curso.

Este enfoque también genera que el proceso de producción de contenidos sea rápido, y el material pueda cambiar y adaptarse a las nuevas realidades del contexto, que muchas veces exigen modificaciones.

Es un modelo abierto, donde alentamos que el experto que sabe del tema esté lo más cerca posible de los contenidos, y que estos no estén intermediados.

Esto no significa que los materiales deben descuidarse desde lo gráfico o estético, sino que simplemente enseñamos a generar materiales de manera simple, económica y con recursos que tenemos al alcance de la mano en cualquier computadora.

Las actividades generadas por el INAP también, suponen un esquema descentralizado: cada programa o coordinación establece los temas en función del Plan Anual, aunque al ser contenidos del Instituto estos sí se desarrollan en TeleINAP, pero siempre atendiendo a las necesidades de los responsables del curso y trabajándolos desde este enfoque abierto, promoviendo siempre el uso de recursos existente.

-TeleINAP fue seleccionado por el IIPE la UNESCO para una investigación sobre “e-learning”. ¿Cuáles serán los alcances de ese estudio?

-El estudio consiste en una investigación internacional sobre la Formación Virtual de Funcionarios  y ha seleccionado nuestro programa  como uno de los casos relevantes de América Latina por su enfoque.

El estudio consiste en un análisis del caso, desde sus aspectos institucionales, didácticos, organizativos, tecnológicos y financieros.

Para ello han tenido entrevistas con integrantes del equipo, con colegas de INAP y tienen previsto entrevistar contrapartes formadas por nosotros para indagar acerca del impacto y de la metodología de trabajo.

Además, están trabajando bastante la evolución en términos cuantitativos, tanto de las actividades de capacitación como de las asistencias técnicas.

En este sentido, y en relación a las actividades de formación de INAP desarrolladas en TeleINAP, están trabajando mucho con datos estadísticos que les facilitamos, obtenidos de nuestro sistema de gestión de la capacitación, el SAI, que nos permite recolectar información muy valiosa, en relación a la modalidad, a los cursos, las jurisdicciones, a los agentes involucrados, pudiendo hacer cruces entre variables y cortes temporales.

Este trabajo es muy importante para el Instituto no solo por el hecho de haber sido seleccionados, sino porque nos permitirá también tener la experiencia sistematizada y ver la evolución del proyecto, que a veces es difícil de lograr en el día a día, si bien el área de innovación se caracteriza por tener documentadas todas las innovaciones en diferentes trabajos y publicaciones.

(*) Prof. Lic. Rafael I. Ruffo es el director nacional del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).