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19 Diciembre, 2008
| Ricardo Piana, de la Universidad de La Plata (*)
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Transparencia en el Parlamento
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| (Por Sabrina Díaz Rato) Estudioso de los parlamentos latinoamericanos, el investigador y docente Ricardo Piana analiza cómo las TIC pueden aportar transparencia y visibilidad a los actos legislativos. “La población no sabe muy bien para que está el parlamento del MERCOSUR”, señala en su entrevista con PuntoGov y subraya: “Es el órgano más alto que tenemos a nivel supranacional pero no está claro quiénes lo integran, qué temas va a tratar, o si vamos a elegirlos o no. Es una buena oportunidad para que las TIC puedan hacer transparente algo que hoy prácticamente no existe. Incluso aparecer como un parlamento modelo, progresista, y que debata temas transversales a toda América del sur”.
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-¿Por qué el interés de estudiar el parlamento y su relación con las TIC?
-Porque el gobierno electrónico afecta a los tres poderes del Estado y el legislativo ha sido poco estudiado y además es uno de los más afectados por la crisis de representación. La pregunta que orienta mis investigaciones es si las TIC han sido incorporadas como herramientas reales o solo son parte del diseño institucional de la cámara que quiere mostrarse moderna y avanzada.
-¿Cuáles son los resultados más concluyentes?
-Los resultados muestran un nivel dispar de adhesión de los legisladores respecto a la tecnología. No es lo mismo Paraguay que Uruguay. La prueba es realizada como si fuera un ciudadano corriente que accede a la página web de la cámara y envía una consulta al correo electrónico del legislador. La respuesta no toma más de un minuto responder. Generalmente no responden los legisladores, sino los asesores.
-De todos los países analizados, ¿cuál es el que más responde?
-Uruguay. Muestra casi el doble de respuestas que Brasil y Argentina. En Venezuela, por ejemplo, responde sólo el 2 por ciento de sus representantes. Este año creció mucho el nivel de Argentina, pero sigue siendo bajo.
-¿A qué se debe esta tendencia? ¿Los legisladores uruguayos son más modernos y avanzados?
-No, ni tampoco tiene que ver con las edades de los legisladores ni con los partidos. Se puede inferir, no concluir, que la razón es porque Uruguay tiene un mayor nivel de calidad democrática institucional que el resto de los países de América latina.
-En tu trabajo se plantea que las TIC pueden ayudar a la legitimidad y a recuperar la representatividad. ¿De qué manera?
-Hay muchos diputados que tienen un link propio en los sitios Web de las cámaras. Esto se ve mucho en Brasil, por ejemplo, donde se pueden ver videos y conferencias. Pero hay que separar comunicación de transparencia. A nivel local, en la provincia de Buenos Aires, en el 2005, sólo el 27 por ciento de los legisladores tenía cargado su currículum on line, sin contabilizar si el contenido del currículum es cierto, eso es un aspecto de la transparencia. Este tipo de herramientas contribuye a la rendición de cuentas o lo que se denomina accountability frente a un poder ejecutivo avasallador y cada vez más potente que el legislativo. El parlamento tiene que retomar el aspecto principal de su origen, que es ser un organo de control. Para esto tiene que ser transparente a través de la publicación de los subsidios que se otorgan, los sueldos o las declaraciones juradas, por ejemplo.
-También hacés referencia a cómo los medios masivos imponen la agenda de temas que discute la sociedad en lugar de ser el parlamento el que ocupe ese rol…
-Si. Pensemos en el trabajo en comisión de las cámaras. Este es el ámbito propio de negociación del parlamento, y donde la sociedad civil o los grupos de presión aparecen reconocidos como tal. En Estados Unidos, el lobby es parte de la actividad pública. Acá el trabajo en comisión, salvo algunos casos, no es difundido, ni trabajado, y no hay acceso. Hay muchos mecanismos institucionales para mostrar el trabajo en comisión. Uno de ellos es el foro. En la cámara de senadores de la provincia de Buenos Aires se dio una experiencia interesante donde las comisiones publicaban los documentos que trabajaban. Sin embargo, tuvo poca participación ciudadana. Otro mecanismo interesante de replicar, también de la provincia, es la posibilidad de que el ciudadano vote un proyecto legislativo. De la Web se puede descargar un PDF y puede votar, incluso hacer opiniones.
-¿El fenómeno Obama puede ayudar a motorizar esas iniciativas?
-Hoy es parte de la agenda ser avanzado, moderno, progresista. Sin embargo, pocos ofrecen la posibilidad de acceder a la información completa del bloque o mismo a los proyectos legislativos presentados por los representantes. Ciertamente los legisladores que utilizan los medios tradicionales usan los medios digitales. Los que no se comunican, no lo hacen por ningún medio. El hecho de que tengamos distintos niveles de respuesta a la hora de consultarlos vía correo electrónico, nos habla de la distinta calidad y cultura institucional de los países. Las TIC por si solas no van a cambiar nada. Dependerá mucho de las demandas de la ciudadanía exigiendo respuestas.
-¿Qué opinás de los grupos de ciudadanos que canalizan sus demandas vía blogs o incluso, las ciberprotestas?
-Creo que el espacio publico no está en la Web. En eso soy crítico de las nuevas tecnologías. El espacio publico se construye cara a cara. En la Web lo que encontramos son intereses particularizados de grupos especializados que ponen el foco en un punto o un aspecto, y no contribuyen a la política, que es justamente la negociación de los intereses contrapuestos. Mientras que el ámbito publico es el lugar de lo común. La Web es un ámbito privado. Además exige una mediatización. No soy yo frente al legislador, sino ante la computadora. Las TIC ni sustituyen ni potencian el espacio público. Una cámara legislativa virtual no es un proyecto mas democrático.
-¿Y los chats con funcionarios?
-Eso no es espacio público. Es un complemento. Pero la construcción de lo común se construye negociando. En los chats encontramos resolución a problemas puntuales con niveles de exigencia muy altos. La utilización de las TIC no permiten negociar. El que reclama no escucha, no ve el reclamo del otro. Si uno escucha al otro, puede entender que el universo de uno no necesariamente es el mismo universo del otro. Son mecanismos que apoyan, aportan. Las TIC pueden ayudar a algún mecanismo de transparencia. Pero si las TIC aparecen y no se utilizan, no o generan el feedback necesario, es peligroso porque el ciudadano termina frustrado y desconfiado del medio.
-Una de las hipótesis centrales de la investigación es que el uso de las TIC va a ser crucial para el futuro funcionamiento del Parlamento del MERCOSUR. ¿Por qué?
-La población no sabe muy bien para que está el parlamento del MERCOSUR. Aquí la distancia es el aspecto central en la conformación del parlamento. Veamos como la agenda de los temas de la discusión están puestos por las reuniones de los presidentes de Argentina y Brasil, nada más. Una oportunidad muy importante para construir un temario de agenda consensuado es a través de las TIC. ¿Sobre qué temas va a legislar ese parlamento? Bueno, yo creo que el reclamo tiene que venir de abajo hacia arriba. Es el órgano más alto que tenemos a nivel supranacional pero no está claro quienes lo integran, qué temas va a tratar, si vamos a elegirlos o no. Es una buena oportunidad para que las TIC puedan hacer transparente algo que hoy prácticamente no existe. Incluso aparecer como un parlamento modelo, progresista, y que debata temas transversales a toda América del sur.
(*) Abogado – Universidad Nacional de La Plata. Doctor en Ciencia Política – Universidad del Salvador. Es docente en Derecho Político en la Facultad de Cs. Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata y de la Escuela de Cs. Económicas y Jurídicas de la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires y de la materia Sistemática de la Ciencia Política de la Facultad de Cs. Sociales de la Universidad del Salvador. Becario de Investigación Científica de la Universidad Nacional de La Plata. Es miembro del equipo de investigación del Instituto de Integración Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Profesor visitante en Indiana University – School of Law, EE.UU., en el Institut für Informations, Telekommunikations und Medienrecht, Westfaslische Wilhelms – Universität, Münster, Alemania y la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza, España y de la Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil. Ha investigado, entro otros temas, los aspectos políticos de las normas jurídicas, los procesos de reforma del Estado y el uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.
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